alesh

Алексей АЛЕШИН, руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Как формируется доверие граждан страны к безопасности и надежности ядерной энергетики? Об этом на XI Международном общественном форуме-диалоге «Атомная энергия, экология, безопасность-2016» рассказал Алексей Алешин,  руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

Как орган регулирования, Ростехнадзор в том числе формирует государственную политику в сфере использования мирного атома. Достичь успеха в этой области, сделать ядерную энергетику по-настоящему надежной и безопасной в глазах людей невозможно без широкого привлечения общественных организаций и граждан. 

В последние годы Правительство РФ применяет современную модель управления, основанную на таких принципах и механизмах, как: 

 вовлечение граждан в разработку и контроль управленческих решений; 

 облегчение взаимодействия граждан с государственными институтами; 

 прозрачность и понятность работы органов государственной власти. 

Как элементы этой модели были инициированы административные реформы в области контрольно-надзорной деятельности. Одна из задач реформ – повышение прозрачности системы государственного надзора в целом и деятельности отдельных контрольных органов.

Органы государственной власти реализуют возложенные на них полномочия и функции, обеспечивая в понятной, доступной форме представление полной и достоверной информации о своих целях, задачах, планах деятельности и ходе выполнения этих планов, тем самым повышая доверие граждан к системе государственного управления в целом. В связи с этим серьезной задачей, в том числе для Ростехнадзора, является формирование моделей принятия решений и реализации государственных функций, основанных на активном участии гражданского общества в управлении государством, а также на использовании современных механизмов общественного контроля. 

Необходимость качественного выполнения функций органами регулирования, стремление сократить административную нагрузку на промышленность при сохранении и повышении уровня безопасности диктуют реализацию требований по изменению методов контрольно-надзорной деятельности, в том числе по более широкому вовлечению научного и экспертного общества, общественных организаций в процесс принятия решений.

В области использования атомной энергии мы применяем такой подход достаточно давно, следуя рекомендациям МАГАТЭ – Международного агентства по атомной энергии и ОЭСР – Организации экономического сотрудничества и развития. Согласно публикации МАГАТЭ, к характеристикам эффективного органа регулирования культуры безопасности относят открытость и прозрачность деятельности органа регулирования.

alesh1

Эти принципы помогают развивать сознательное отношение к безопасности всех заинтересованных сторон, стимулируя культуру безопасности. В России вовлечение граждан и юридических лиц в обсуждение государственной политики, анализ федеральных законов и иных правовых актов, а также практической деятельности в области использования атомной энергии определено на законодательном уровне в качестве одного из основных принципов правового регулирования.

В начале 2012 года Президентом РФ утверждены Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года. Также был издан Указ Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». 

Для обеспечения эффективности и результативности реализации мероприятий, определенных этим документом, Ростехнадзор принял заявление о политике по открытости и прозрачности в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Заявление о политике нацелено на повышение открытости информации о деятельности Ростехнадзора, эффективности осуществления гражданского контроля над выполняемыми ими функциями, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, обеспечения прозрачности процедуры выработки и реализации решений.

При проведении этой работы для достижения поставленных целей Ростехнадзор руководствуется следующими принципами:

 гласность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, включая право на достоверную информацию о состоянии безопасности объектов использования атомной энергии и осуществляемых на них видах деятельности;

 прозрачность, понятность, открытость, достоверность и доступность для гражданского общества информации о результатах деятельности по регулированию безопасности использования атомной энергии;

 вовлеченность и участие граждан, экспертного сообщества в решении вопросов регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

 открытость информации о состоянии безопасности объектов использования атомной энергии и осуществляемых на них видах деятельности, кроме той информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством. 

В настоящее время Ростехнадзор выполняет ряд мероприятий, реализация которых способствует обеспечению открытости и прозрачности его деятельности. В частности, наиболее значимые и сложные научно-технические проблемы регулирования ядерной и радиационной безопасности обсуждаются на заседаниях научно-технического совета с участием широкого круга специалистов, представляющих научные организации и предприятия атомной отрасли. Кроме того, на интернет-сайте Ростехнадзора, на интернет-сайтах наших организаций, научно-технической поддержки размещается перечень актуальных норм и правил по использованию атомной энергии, относящихся к компетенции Ростехнадзора, а также подробная информация по различным аспектам ядерной и радиационной безопасности. В том числе: состояние разработки проектов федеральных норм и правил, руководство по безопасности национальных стандартов.

Очень важно, что проекты нормативно-правовых актов, включая федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, до их принятия и введения широко обсуждаются специалистами атомной отрасли и общественности. В частности, на заседаниях Общественного совета при Ростехнадзоре, созданного в 2008 году для обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан РФ, деловых кругов и общественных объединений органов государственной власти.

На заседаниях Общественного совета систематически рассматриваются результаты деятельности Ростехнадзора и его организаций научно-технической поддержки по основным направлениям регулирования ядерной и радиационной безопасности. Кроме того, обсуждение наиболее актуальных вопросов ядерной и радиационной безопасности, проекты и утвержденные нормы и правила можно прочесть в официальном ежеквартальном издании Ростехнадзора – журнале «Ядерная и радиационная безопасность», а также в книгах и брошюрах.

Начиная с 2006 года мы работаем с обращениями граждан. В Ростехнадзоре созданы и функционируют общественные приемные. Вопросы граждан и ответы специалистов Ростехнадзора размещаются на нашем интернет-сайте. На конец ноября 2016 года в адрес службы поступило более 100 обращений граждан по различным вопросам, связанным с обеспечением безопасности и регулированием использования атомной энергии. 

Качественно повысить уровень информационной открытости и прозрачности осуществляемых Ростехнадзором функций в сфере государственного регулирования позволяет применение следующих инструментов: 

 совершенствование системы обратной связи с гражданами, включая развитие процедур и механизмов онлайн-взаимодействия на интернет-сайте Ростехнадзора и на сайтах его организаций научно-
технической поддержки;

 публикация на сайте Ростехнадзора отчетности об итогах проведенных инспекций, проверок на объектах использования атомной энергии;

 объективное информирование общественности о регулировании безопасности в области использования атомной энергии, о принципах и сопутствующих критериях обеспечения безопасности в установленных нормативно-правовых документах.

В контексте открытости и прозрачности деятельности органов регулирования стоит упомянуть участие в международном сотрудничестве, в частности, проведение международных миссий по оценке национальной регулирующей деятельности, организуемых МАГАТЭ. С одной стороны, приглашение такой миссии демонстрирует открытость деятельности функционального органа регулирования для оценки зарубежными партнерами, с другой стороны – открытая публикация результатов дает возможность заинтересованной общественности честно оценить внутри страны работу регулятора.

alex3

Стоит отметить, что эффективность таких миссий во многом зависит от полноты и достоверности информации, предоставляемой принимающей стороной, для рассмотрения и анализа международными экспертами. С учетом опыта Ростехнадзора хотелось бы посоветовать органам регулирования ядерной безопасности тех стран, которые собираются активно развивать атомную энергетику, использовать партнерские проверки для поиска решений по оптимизации своих функций и задач. Очень эффективны услуги, предоставляемые МАГАТЭ государствам-членам.

Главное для надзорных ведомств – не останавливаться на достигнутом. Как известно, безопасности много не бывает. Необходимо искать и использовать все возможные механизмы для выполнения своей миссии, обеспечения защиты и здоровья населения, охраны окружающей среды при использовании атомной энергии. Это означает и повышение открытости, прозрачности результатов осуществления функций в области регулирования безопасности, и формирование диалога с гражданами по вопросам безопасности для повышения доверия к использованию атомной энергии. Демонстрация органами регулирования готовности к активному диалогу с промышленностью, научными кругами, общественностью дает населению уверенность в глубокой проработке вопросов со стороны государства.  РЭА